近日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》提出，對(duì)去產(chǎn)能煤礦全面實(shí)施“回頭看”，確保各類問題整改到位，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。

去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，也是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。目前，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。通過去產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤企經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)向好,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟需關(guān)注的新問題，制約著去產(chǎn)能煤企的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

產(chǎn)能過剩行業(yè)的定位使煤企融資難度加大。融資行為作為企業(yè)籌集資金的方式，通常是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中平衡調(diào)節(jié)各環(huán)節(jié)資金短缺的一種行為。對(duì)于煤企而言，融資搞活了，整個(gè)企業(yè)就活了。然而，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行仍將煤炭行業(yè)定位為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，銀保監(jiān)會(huì)對(duì)各商業(yè)銀行的貸款政策指引尚未取消，煤企享受不到銀行優(yōu)惠貸款利率，企業(yè)融資難度不斷增加。當(dāng)前，煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，但受政策影響，項(xiàng)目貸款無法到位，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目投入資金只能依靠發(fā)債資金等非標(biāo)資金解決，據(jù)測(cè)算，銀行借款利率比債權(quán)融資成本平均低1個(gè)百分點(diǎn)左右，加重了煤炭企業(yè)的利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

部分去產(chǎn)能煤企出現(xiàn)安全及資源再利用問題。長(zhǎng)期以來，對(duì)于較大的煤炭礦區(qū)，政府管理部門綜合考慮自然條件、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、開采技術(shù)、安全生產(chǎn)等因素，將其劃分為不同井田，各井田之間往往不是孤島式存在，而是有各種各樣的聯(lián)系。但隨著長(zhǎng)時(shí)間的開采和政策形勢(shì)的變化，毗鄰礦井之間的聯(lián)系也發(fā)生了改變，出現(xiàn)新的問題。一方面，一些因資源枯竭或淘汰落后產(chǎn)能等原因而關(guān)閉退出的礦井采空區(qū)積水對(duì)毗鄰礦井安全生產(chǎn)產(chǎn)生了威脅；同時(shí)，部分關(guān)閉退出礦井還有可供毗鄰礦井利用的生產(chǎn)設(shè)施和煤炭資源。另一方面，部分礦井的邊界因各種原因劃分不合理，影響了煤炭資源的合理開發(fā)利用，很難從利益最大化角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于資源接續(xù)乏力、扭虧脫困壓力大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的煤企而言，能否最大程度地對(duì)礦區(qū)內(nèi)煤炭資源進(jìn)行合理調(diào)整，以及整合利用設(shè)施和設(shè)備等生產(chǎn)要素意義重大。

此外，去產(chǎn)能礦井稅收政策在執(zhí)行過程中也存在爭(zhēng)議。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕107號(hào)）有關(guān)內(nèi)容，對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，但該政策執(zhí)行中尚存爭(zhēng)議：產(chǎn)能退出礦為了有效利用閑置資產(chǎn)，在稅收政策規(guī)定的減免期間，部分單位通過土地租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式促企轉(zhuǎn)型發(fā)展，而稅務(wù)征收機(jī)關(guān)認(rèn)為產(chǎn)能退出礦井改變了土地、房屋的用途，不再符合減免規(guī)定；產(chǎn)能退出礦井地理位置偏僻，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，需要持續(xù)給予支持。去產(chǎn)能礦井在煤炭主業(yè)之外的技術(shù)及人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，資產(chǎn)負(fù)債率高，地理位置偏僻，閑置土地可利用率低，廠房、設(shè)施、設(shè)備等資源陳舊且大都不可再重復(fù)利用，加之受環(huán)保、相關(guān)地方區(qū)域規(guī)劃等政策性因素的影響，企業(yè)短期內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍存在極大困難，兩年的免征期較短。筆者認(rèn)為：這一系列的問題，都應(yīng)當(dāng)在“回頭看”的工作中得以解決。

（ 據(jù)《 中國(guó)能源報(bào) 》）